2023年4月25日，卢森堡时间10:10（北京时间16:10），欧盟理事会投票通过了碳边境调节机制（CBAM）。这标志着CBAM走完了整个立法程序，正式通过。CBAM将于2023年10月1日起在过渡阶段生效，将涉及水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢气等行业，并于2026年1月1日结束过渡期正式生效。作为全球首个碳进口税，CBAM将直接影响到全球的贸易活动，也将对我国的碳市场及相关行业形成冲击。
一 欧盟CBAM诞生背景及主要历程
CBAM是指欧盟将针对部分碳排放水平较高的进口产品征收相应的费用或配额，避免“碳泄漏”（即非欧盟国家的环境和气候政策可能较欧盟国家更为宽松，导致碳排放转移到欧盟国家之外）的情况发生。
2005年，欧盟启动碳市场（EU-ETS），2007年开始欧盟内部已有对进口产品征收碳关税的讨论。2019年12月，欧盟委员会提出《欧洲绿色协定》，并正式提出将对部分行业在进出口方面采取CBAM措施以减少碳泄漏风险，CBAM被认为是《欧洲绿色协定》的核心部分。
2021年3月，欧洲议会通过了设立CBAM的原则性决议；2021年7月，欧盟委员会提出“Fit for 55”的一揽子气候计划，目标在2030年底相较1990年降低55%碳排放，旨在增强欧盟气候政策约束力、加速欧盟脱碳进度，CBAM即包含在这一揽子气候计划中。2023年4月，欧盟理事会投票通过了CBAM。
二 欧盟CBAM的主要运行机制
CBAM将于2023年10月1日起施行，2023年10月1日至2025年12月31日为过渡期，2026年起过渡期结束，正式实施。在施行初期，CBAM主要涉及水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢气等高碳行业，正式实施阶段会视过渡期成效决定是否纳入更多行业。
在过渡期间，欧盟进口商无需缴纳费用，但需要每季度申报CBAM报告，包括进口产品总量、对应的碳排放量、在原产国已支付的碳价等信息。
过渡期结束后，进口商将在每年5月31日前进行上年度CBAM申报，包括每种进口商品的数量、对应的碳排放量及计算出所需要的CBAM证书（CBAM certificate）的数量。进口商需要购买CBAM证书来抵偿相应的碳排放量，如果进口商可以证明其在生产过程中已经支付了相应的碳价格，则对应的数额可以从CBAM中扣除。CBAM证书的价格采用EU ETS拍卖的上周平均价格。
三 欧盟CBAM实施对我国的影响
短期内影响有限。CBAM施行初期只涉及水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢气等行业，这些行业产品占中国对欧盟出口产品的比例并不大，规模处于可控范围。分行业来看，我国不向欧盟出口电力，水泥、化肥、氢行业的出口也较少，欧盟CBAM对我国实质影响最大的行业是钢铁和铝。以钢铁行业为例，基于已出台的CBAM规则初步估算，我国钢铁行业出口成本将增加4%—6%左右，大概每年需要向欧盟支付2亿美元—4亿美元。
长期可能造成较大影响。一是欧盟CBAM可能延伸至相应行业上下游及逐步扩展至欧盟碳市场覆盖的其他行业。目前欧盟CBAM的适用范围只包含某些下游产品，例如螺钉和螺栓等简单钢铁制品，但未来也可能延伸至相应行业上下游的更多产品。此外，在过渡期结束后，欧盟CBAM也可能视情况纳入更多行业，扩大征收范围。我国长期以来都是欧盟第一大贸易伙伴，出口欧盟的产品也多为高碳产品，一旦扩大欧盟CBAM范围，会对我国出口产生巨大影响。二是欧盟CBAM可能引起更多发达国家采取类似措施，加快全球“碳关税”的实施。美国、英国、日本、加拿大都在探讨自身的“碳关税”方案，如若更多国家通过类似“碳关税”方案，我国作为制造业出口大国将受到较大冲击，影响相应行业及企业的国际竞争力，甚至可能对国内相应行业的正常发展造成一定影响。
四 应对建议
加快低碳转型，实现高质量发展。我国一直高度重视气候变化问题，自2020年习近平总书记提出碳达峰碳中和目标以来，中央及国家部委、地方政府陆续出台了双碳系列文件，构建起碳达峰碳中和“1+N”政策体系。为更好应对欧盟及其他发达国家的“碳关税”风险，我国应加快低碳转型脚步，完善支持绿色低碳发展的政策和金融工具，推动重点行业降碳减排，调整优化产业结构，实现高质量发展。
完善碳市场建设，形成合理碳价。我国碳市场目前还处于起步阶段，形成了全国性市场与地方试点碳市场共存的现状。全国碳排放市场于2021年7月建立，目前仅覆盖电力行业；各地试点碳市场政策及覆盖范围差异较大，在为全国碳市场探索路径的同时，逐步向全国碳市场过渡。我国应加快完善碳市场建设，逐步扩大碳市场行业覆盖范围，丰富碳市场金融工具和产品，形成合理碳价，实现依靠市场机制促进企业减排。
与欧盟加强对话，参与气候变化国际谈判。在加快自身低碳转型发展的同时，我国也应积极与欧盟开展对话交流，在气候变化国际谈判中代表发展中国家维护自身利益，对欧盟CBAM的不合理内容提出质疑。同时，积极参与全球碳定价体系，加大我国在国际碳定价中的话语权。
参考资料
①欧盟碳边境调节机制的来龙去脉：立法背景、博弈过程和未来走向.http://iigf.cufe.edu.cn/info/1012/5530.htm
②欧盟委员会官方网站.
https://taxation-customs.ec.europa.eu/carbon-border-adjustment-mechanism_en#latest-developments
③欧盟碳关税正式通过，钢铁行业要付多少税？
https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzAxMjU1ODAxOQ==&mid=2651025165&idx=1&sn=6f66e1f090d4fac1f6b18d24ea2570b9
④碳边境税及对我国的影响.
https://mp.weixin.qq.com/s/aYjE2nTteSbP1xoGZlmllA?scene=25#wechat_redirect
⑤我国碳交易市场现状与发展趋势.温梦瑶